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近期，多省對(duì)虛擬貨幣“挖礦”用電實(shí)行差別電價(jià)，每度電加價(jià)0.5元至2元不等。因此，有些礦工樂(lè)觀地認(rèn)為，這些規(guī)定（或征求意見(jiàn)稿）的出臺(tái)，意味著只要多交電費(fèi)就可以繼續(xù)挖，即使被查到了，也只是補(bǔ)繳電費(fèi)或罰款。

但從我們鏈通礦機(jī)案件小組辦理的案件來(lái)看，監(jiān)管部門(mén)對(duì)“挖礦”活動(dòng)的執(zhí)法力度不僅沒(méi)有放松，反而是加大了打擊程度。從事虛擬貨幣挖礦，一旦被查，扣押設(shè)備，甚至罰沒(méi)設(shè)備的案例，也越來(lái)越多。大部分礦工對(duì)此不太理解，認(rèn)為罰款比較容易接受，但扣押和罰沒(méi)機(jī)器造成的損失太大了。

有的地方認(rèn)為，國(guó)家對(duì)虛擬貨幣挖礦的政策是明確的，扣押罰沒(méi)礦機(jī)有充分的法律依據(jù)。但礦工認(rèn)為，沒(méi)收挖礦設(shè)備缺少法律依據(jù)，礦機(jī)屬于個(gè)人合法購(gòu)買(mǎi)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)受到法律的平等保護(hù)。

觀點(diǎn)一：支持沒(méi)收虛擬貨幣挖礦設(shè)備

1998年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第十七條規(guī)定，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備；禁止使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。第七十一條，使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的，由管理節(jié)能工作的部門(mén)責(zé)令停止使用，沒(méi)收國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由管理節(jié)能工作的部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

2008年8月29日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十八條第二款規(guī)定，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售列入淘汰名錄的設(shè)備、材料和產(chǎn)品，禁止使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。第五十條第二款規(guī)定，使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料的，由縣級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)責(zé)令停止使用，沒(méi)收違法使用的設(shè)備、材料，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

2021年12月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)的決定》，在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019 年本）》淘汰類(lèi)“一、落后生產(chǎn)工藝裝備”“（十八）其他”中增加第7項(xiàng)——虛擬貨幣挖礦活動(dòng)。

鑒于《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已經(jīng)禁止使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝，禁止使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，而且《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》也將虛擬貨幣挖礦活動(dòng)列入淘汰類(lèi)，那么沒(méi)收的法律依據(jù)是充分的。

觀點(diǎn)二：不支持直接沒(méi)收虛擬貨幣挖礦設(shè)備

《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》屬于上位法，雖然法律效力較高，但出臺(tái)時(shí)間較早，那時(shí)候還沒(méi)有“虛擬貨幣”的概念，在法律適用的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)的政策，以便法律得以正確實(shí)施。

2021年9月24日，國(guó)家發(fā)改委等十一部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)的通知》（簡(jiǎn)稱《924通知》）規(guī)定，要區(qū)分虛擬貨幣“挖礦”增量和存量項(xiàng)目，嚴(yán)禁投資建設(shè)增量項(xiàng)目，加快有序退出存量項(xiàng)目。在整治過(guò)程中，既實(shí)現(xiàn)加快退出，又妥善化解矛盾糾紛，確保社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行差別電價(jià)，虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目執(zhí)行“淘汰類(lèi)”企業(yè)電價(jià)，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.30元，地方可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)更新虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目名單，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保差別電價(jià)政策嚴(yán)格執(zhí)行到位，對(duì)虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)及時(shí)足額收取加價(jià)電費(fèi)。

《924通知》是由國(guó)家發(fā)展改革委、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局等部門(mén)共同發(fā)布實(shí)施的，而且全面闡述了整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)的重要意義、總體要求、全面梳理排查整治虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目的措施和方法。對(duì)于整治虛擬貨幣挖礦，規(guī)定得更有針對(duì)性，更細(xì)致，更具體，更具指導(dǎo)意義，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1、整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)，主要是為了防止盲目無(wú)序發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，也有利于深入推進(jìn)節(jié)能減排，助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。因此，盲目無(wú)序發(fā)展才是整治的重點(diǎn)。

2、虛擬貨幣挖礦增量停止，存量有序退出，具體舉措包括：依法查處違法違規(guī)供電行為，實(shí)行差別電價(jià)，不允許虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)，停止對(duì)虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目的一切財(cái)稅支持，停止對(duì)虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目提供金融服務(wù)，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定限期淘汰。一言以蔽之，就是通過(guò)綜合手段，減少虛擬貨幣挖礦的優(yōu)惠和財(cái)稅支持，提高虛擬貨幣挖礦的成本，壓縮挖礦的生存空間，“迫使”挖礦活動(dòng)限期、有序地退出。

我們的觀點(diǎn)：約談、罰款、扣押和沒(méi)收，建議分情況適用，分類(lèi)處理

綜上所述，基于對(duì)虛擬貨幣挖礦法律法規(guī)和相關(guān)政策的理解，我們認(rèn)為虛擬貨幣挖礦查處過(guò)程中，分類(lèi)處理，可能更符合政策的本意：

1、根據(jù)“法不溯及既往”的原則，對(duì)2021年12月30日之前的存量挖礦，直接扣押或沒(méi)收礦機(jī)，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，建議制定具體的清退時(shí)間表和路線圖，給予企業(yè)有序清退的時(shí)間和空間。對(duì)于及時(shí)停止挖礦，將設(shè)備（主機(jī)或顯卡）等及時(shí)轉(zhuǎn)型為其他行業(yè)使用的，應(yīng)作為公民或企業(yè)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)予以保護(hù)，也有利于節(jié)約資源，也更為環(huán)保。

2、對(duì)2021年12月30日以后的存量挖礦，要結(jié)合當(dāng)?shù)厥欠褚呀?jīng)出臺(tái)虛擬貨幣挖礦整治的清退時(shí)間表或具體要求，是否已經(jīng)約談相關(guān)企業(yè)：

（1）沒(méi)有出臺(tái)具體的清退時(shí)間表、路線圖或細(xì)則，或者沒(méi)有約談相關(guān)企業(yè)的，建議給予企業(yè)有序清退的時(shí)間和空間并要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署承諾書(shū)，以“有序清退和警告為主，扣押和罰款為輔”。

（2）對(duì)已經(jīng)出臺(tái)了具體的清退時(shí)間表、路線圖或細(xì)則，或已經(jīng)約談了相關(guān)企業(yè)并提出了具體要求，但企業(yè)拒不改正或繼續(xù)打擦邊球的，或者東躲西藏、搞游擊，甚至已被行政處罰但屢教不改的，建議以“扣押、沒(méi)收為主，罰款和警告為輔”。

3、整治過(guò)程中，建議厘清資產(chǎn)，區(qū)別對(duì)待正在運(yùn)營(yíng)的挖礦設(shè)備和輔助性設(shè)備，正在運(yùn)營(yíng)的挖礦設(shè)備一般包括：機(jī)箱、主板、顯卡等，輔助性設(shè)備（日常的辦公和維修設(shè)備）主要包括：備用的顯卡與主板、換氣扇、電腦、網(wǎng)線等?？垩汉蜎](méi)收的設(shè)備應(yīng)僅限于正在運(yùn)營(yíng)的挖礦設(shè)備，對(duì)于已經(jīng)拆卸的、未處于運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的設(shè)備，因?yàn)橛羞\(yùn)營(yíng)方作為廢品處置的可能性，一般不宜作為淘汰類(lèi)設(shè)備予以扣押或沒(méi)收。對(duì)于輔助性設(shè)備（網(wǎng)線、運(yùn)營(yíng)的筆記本電腦、換氣扇、電燈、顯示器、梯子和辦公設(shè)備等），與虛擬貨幣挖礦的關(guān)聯(lián)性不大，建議及時(shí)返還給運(yùn)營(yíng)方或負(fù)責(zé)人。

4、建議建立虛擬貨幣挖礦“黑名單”，對(duì)存在虛擬貨幣“挖礦”行為的相關(guān)企業(yè)及有關(guān)人員，按有關(guān)規(guī)定納入失信黑名單；對(duì)公職人員利用職務(wù)之便，參與虛擬貨幣“挖礦”或?yàn)槠涮峁┓奖闩c保護(hù)的，一律移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。