減排環(huán)保

碳市場為企業(yè)提供了高效且低成本的減排手段

一帶一路綠色發(fā)展國際研究院執(zhí)行院長張建宇認為，碳市場提供了一種靈活的交易機制，即發(fā)揮市場的配置作用，讓企業(yè)盡可能把自己的實際碳排放量和擁有的碳排放權(quán)來匹配。碳市場形成了一種價格信號，可以引導未來在這些方面進行的投資活動，包括新的技術(shù)手段、設備，都可以進行對標。

張建宇指出，經(jīng)濟下行壓力大時，企業(yè)在完成減碳和環(huán)保要求時越來越關(guān)注成本，這時候以碳排放交易為代表的市場化手段就會變得越來越有吸引力，因為在完成同樣的減排目標時市場手段提供了一種效率更高、成本更低的減排手段。

“在環(huán)保的訴求比較高，但是經(jīng)濟壓力又比較大，錢不是特別多的時候，往往市場化的手段能夠發(fā)揮最高效率，以碳交易為代表的就更容易受到追捧。”張建宇說。

“經(jīng)濟下行壓力大并不意味著要放松減碳目標。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，現(xiàn)實中有些觀點認為，如果經(jīng)濟下行壓力大，而減碳的目標又擺在那里，是不是可以通過減少生產(chǎn)來減少碳排放，甚至停工停產(chǎn)來達到減碳目標？比如前一段時間有的地方為了完成短期節(jié)能減碳目標，一度曾出現(xiàn)停工停產(chǎn)現(xiàn)象。這種思路是有問題的。

太陽能、風力發(fā)電

在劉世錦看來，經(jīng)濟形勢好的時候?qū)崿F(xiàn)減碳目標是相對容易的，越是在經(jīng)濟下行壓力下，越要增強戰(zhàn)略定力。中國的碳市場已經(jīng)邁出了從無到有的重要一步，在推動企業(yè)建立碳賬戶，加強碳核算，推動節(jié)能減排等方面取得了積極的進展。履約情況也不錯，按履約量計，全國碳市場第一個履約周期履約完成率達99.5%。

但目前，全國碳市場覆蓋行業(yè)只有電力行業(yè)，流動性還存在不足，交易主體、交易產(chǎn)品有限，加之控排單位、技術(shù)服務機構(gòu)碳數(shù)據(jù)真實性問題等，碳價還未能反映碳配額稀缺性，重點排放單位減排動力和交易需求不高，交易存在量少價低的情況。

可建立增長型碳匯市場與碳市場并行

劉世錦指出，目前的碳市場存在一些內(nèi)在缺陷，如只有部分高排放行業(yè)和企業(yè)被納入市場，與“應入者”范圍差之甚遠，這樣不僅覆蓋面不夠，公平性問題也顯而易見；配額初次分配基本上免費發(fā)放，實際付費只發(fā)生在 “調(diào)節(jié)余缺”環(huán)節(jié)；配額分配由歷史法轉(zhuǎn)為基準法是一個進步，但考慮到供給安全和穩(wěn)定，配額發(fā)放規(guī)模難以降幅過大，在很多情況下，監(jiān)管者很難區(qū)分供給安全是實際存在還是生產(chǎn)者的借口，如此等等。由于這些因素的影響，碳排放權(quán)市場價格發(fā)現(xiàn)以及相關(guān)的調(diào)節(jié)供求、促進創(chuàng)新等作用就會大打折扣。

更值得討論的一個問題是，已有的碳排放權(quán)市場看起來主要是為防御型戰(zhàn)略服務的。對進入碳排放權(quán)市場的生產(chǎn)者來說，重要的是提高碳生產(chǎn)率，是節(jié)能減排，通過節(jié)省下來的碳配額出售而獲利。對市場的設計動機而言，也期待生產(chǎn)者通過創(chuàng)新采用新技術(shù)提供低碳或零碳產(chǎn)品。但現(xiàn)實情況是，原有生產(chǎn)者往往存在著嚴重的“路徑依賴”，缺少興趣也缺少能力進行技術(shù)創(chuàng)新。那些顛覆性創(chuàng)新者大多數(shù)處在“圈子”之外。與此同時，為了防止高碳生產(chǎn)者通過購買碳匯放松自身節(jié)能減排壓力，碳排放權(quán)市場對CCER類型的碳匯交易規(guī)模設立了交易規(guī)模比重限制，目前這個比重被限定在5%，是一個對整體市場結(jié)構(gòu)難以產(chǎn)生大的影響的份額。因此，最有活力的創(chuàng)新性減碳很少能得到市場激勵的眷顧。

對此，劉世錦建議，下一步應把石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等更多行業(yè)納入碳市場。根據(jù)《中國碳市場回顧與展望（2022）》預計，完成八大高碳行業(yè)覆蓋之后，全國碳市場的配額總量有可能會從目前的45億噸擴容到70億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量的60%左右。

化工廠

劉世錦還建議建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的增長型碳匯市場。所謂增長型碳匯，是指運用低碳、零碳和負碳技術(shù)，在獲取相同產(chǎn)出的情況下，與原有的高碳基準生產(chǎn)方式相比，所減少或抵消的碳排放量。增長型碳匯市場可以與已有的碳排放權(quán)市場并存，后者主要任務是激勵存量減排。增長型碳匯市場則應聚焦于激勵增量部分的技術(shù)創(chuàng)新。

在劉世錦看來，增長型碳匯市場應有強包容性，既可以包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，還應包括其他行業(yè)或領(lǐng)域能夠產(chǎn)生增長型碳匯的產(chǎn)品。可通過發(fā)行國債或央行提供專項資金，對進入增長型碳匯市場的產(chǎn)品按照一定價格進行初次購買，然后轉(zhuǎn)入市場流通。市場上的碳匯價格是對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品減排貢獻的價值評估和報酬方式，政府可以通過增加或減少投入市場的資金規(guī)模相應調(diào)節(jié)激勵創(chuàng)新的力度。增長型碳匯的確定要符合國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)則，可運用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)和方法降低成本、規(guī)范流程。

責任編輯：毛瑋靜

校對：張艷