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在2019年的第六個(gè)工作日，風(fēng)電、光伏行業(yè)迎來(lái)了首份發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)政策。

1月9號(hào)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）稱，為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提出了推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的有關(guān)要求和支持政策措施。

《通知》要求，各地區(qū)要推進(jìn)建設(shè)不需要國(guó)家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目；在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區(qū)，將引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目（下統(tǒng)稱平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目）。

平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目將不受年度建設(shè)規(guī)模限制。這意味著，在補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大而導(dǎo)致指標(biāo)收縮的前提下，為行業(yè)提供了另一塊增量市場(chǎng)空間。

但上述項(xiàng)目開(kāi)展的范圍并不適用于全國(guó)。

《通知》規(guī)定，風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警（評(píng)價(jià)）為綠色的地區(qū)，在落實(shí)消納條件的基礎(chǔ)上可自行開(kāi)展；橙色地區(qū)，鼓勵(lì)選取資源條件較好的已核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目開(kāi)展；紅色的地區(qū)，除已安排建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目及通過(guò)跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目外，原則上不安排新的本地消納的平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

根據(jù)國(guó)家可再生能源信息管理中心去年11月發(fā)布的《2018年前三季度光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果》，評(píng)價(jià)結(jié)果為綠色的省份有黑龍江、遼寧、山西、河北、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州。

這表示，全國(guó)范圍內(nèi)，只有上述14個(gè)省份可以自行開(kāi)展平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

在支持政策方面，《通知》主要涵蓋了地方補(bǔ)貼、保障收購(gòu)、輸電費(fèi)免除、優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易、就近交易市場(chǎng)等多項(xiàng)措施。

按照《通知》，各級(jí)地方政府能源主管部門可會(huì)同其他相關(guān)部門出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

兩部委還明確，鼓勵(lì)以試點(diǎn)方式開(kāi)展就近直接交易，以及開(kāi)展中長(zhǎng)期電力交易，同時(shí)免交未涉及的上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)，政策性交叉補(bǔ)貼予以減免。

在消納方面，《通知》提出，由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購(gòu)平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電量收購(gòu)責(zé)任，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目單位簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年），且不要求此類項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)化交易。

電網(wǎng)企業(yè)則被要求確保平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，并監(jiān)測(cè)項(xiàng)目棄風(fēng)、棄光狀況。如存在棄風(fēng)棄光情況，限發(fā)電量將被列入可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。

2018年11月，國(guó)家能源局華北能源監(jiān)管局會(huì)同冀北公司，在全國(guó)范圍內(nèi)率先印發(fā)了國(guó)內(nèi)首份集中式光伏扶貧電站優(yōu)先調(diào)度實(shí)施細(xì)則，光伏扶貧電站設(shè)為最高優(yōu)先級(jí)，首次實(shí)現(xiàn)了集中式扶貧電站的優(yōu)先調(diào)度。

此外，平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目還可通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。

“有地方補(bǔ)貼、就近交易高電價(jià)、免交叉補(bǔ)貼、綠證收益、優(yōu)先交易五項(xiàng)措施加持，可以使項(xiàng)目實(shí)際的電價(jià)，高于脫硫煤電價(jià)0.2元/kWh以上，‘去補(bǔ)貼平價(jià)’的門檻就低了很多。”光伏行業(yè)分析師王淑娟表示。

按照《通知》規(guī)定，對(duì)于未在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)將予以清理和廢止，為平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目讓出市場(chǎng)空間。

《通知》明確，在2020年底前核準(zhǔn)（備案）并開(kāi)工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。2020年后的平價(jià)上網(wǎng)政策，發(fā)改委、能源局則將根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。