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非洲的電能開發潛力無窮，市場需求量大，剛果流域的水利發電具天然優勢，帶動持續的投資需求。本文結合非洲經濟體特點、水電開發的常見特征結合當地市場與非市場化因素，初步給出有針對性的融資策略及制度風險防控。

一、市場前景

國際能源署2016年發布的報告，非洲的電力覆蓋率處于世界低水平。市場發展潛力巨大，水電項目的投資需求度較大。非洲主要河流（贊比西河、剛果河、尼羅河、尼日爾河等）的水能開發可以滿足增長的用電需求。位于剛果民主主義共和國的剛果河約有超過100,000 MW的水電潛能，足夠滿足整個非洲南部大陸的用電需求。

二、目前問題

非洲可經濟開發的水電資源中，前期投入資金數額巨大，水域流域涉及多個國家地域范圍，非洲經濟體中，各國的經濟發展水平各不相同，雖說整體上對于水利發電的市場需求度較為飽滿，然而，各國對于水電項目整體開發的合作意愿以及溝通程度，實踐來看并不充分。

非洲經濟體系中的國家間能源金融交流合作以及進出口能源產品采購較少。（臨國間電力輸送尚無）

三、主要方案

（一）非洲經濟體區域間

發展“流域經濟”，各國共建公共基礎設施聯盟基金。風險共擔、收益共享。充分考慮非洲各國的金融體系和國家維度，鼓勵風險投資以多種方式參與能源項目。合作以整體互利利益為核心。拓寬創新型能源規模化企業實體融資渠道，直接融資比重逐步提高。以商業可持續原則，加大能源項目建設融資。同時，洲內國家間機構參與協調，以較為雄厚經濟實力的國家提供經濟貢獻，資源優勢與技術優勢的國家提供支出相應的貢獻（資源導向、技術支持），各國意愿導向為適投資便利化，構建投資環境友好型合作模式。

（二）獨立國家內

非洲的部分國家中，國內的金融市場建制相對落后，金融工具較少，根據實際情況，相關國家以發債為主，分層次分級分周期實現融資需求。同時，吸引域外資金流，設計合理產品。非洲的水電開發流域國家，應當審視能源投融資貿易合作、運輸與科技合作的法律法規，不斷自我完善。完善內容體系，吸收新的體現要素。將現代金融、互聯網技術、智能氣候變化監測、人權保護等納入水電開發的規則體系中。重視能源科技合作。

（三）風險提示與處置

在技術層面風險主要有：水電站開發周期和具體因素結合的彈性、技術多方合作的關系復雜性（包括但不限于知識產權、商業秘密保護風險），偶爾一些水電開發的技術參數涉及政治地緣和軍事安全。技術綜合風險概念還包括水電開發季節性、環境社會約束等。項目開端之前，相關合作方應當借助智慧氣象系統等，充分了解季節性因素，形成預判預測條件，將季節性環境障礙降到最低。

關于社會成本的問題，提升參與技術人員的綜合素質、實現區域執法差異化排除，減少因制度協同機制或項目人員組成不適當所造成的不可控人員因素。合作國家的水電投資類制度保障協同、執法環境的匹配也是必須預估在項目啟動評估環節中的內容。技術引入形式多樣，為促進激勵可以除項目技術勞務服務以外，吸收技術入股入資，改善項目的整體水平。

資金安全角度而言，在合作開發協議中約定融資方式與獲取周期的可執行、明確權利義務，同時，把握補充協議的完整準確與合作意向一致性；充分考慮水電站開發融資資金周期與約定補償方式、結算過程中的匯率以及當地稅收等政策變動及解決方案。多國開發時，應明確國家間政府層面的協定或者不同國家之間企業合作的基本前提條件。

實踐中，可以建立項目資金安排管理及信息互通小組等常設機制，注重開發資金引入，項目合作方退出和補償等雙循環機制。（作者:管曉薇）