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新華社南京1月6日電 題：拎著幾十斤重的圖紙一趟趟跑？變了！——南京工程建設項目審批制度改革觀察

新華社記者凌軍輝、沈汝發

審批時間壓縮60%、報件材料縮減44%、企業審圖費用節省4000多萬元……2018年5月以來，南京在全國率先開啟工程建設項目審批制度改革，營商環境更加優化，身處其中的企業獲得更多“紅利”。

審批“瘦身”，企業“提速”

“我有10年的報批報建經驗，沒想到在南京的項目審批這么順利，這么快?！蹦暇┘t瑞國際糖尿病專科醫學中心前期項目負責人鄭秋漫對一體化審圖、數字化審圖印象尤為深刻，“以往拎著幾十斤重的圖紙一趟一趟跑，累得手直抖，現在上網就可以搞定，而且時間至少節約兩個月。”

自改革以來，南京對工程建設項目審批事項進行“大瘦身”，迄今已取消9個審批事項，合并8個審批事項，26個事項轉變管理方式，62個事項調整審批時限，并建成工程建設項目審批管理系統。

“項目能不能早動工、早達產，審批效率最為關鍵。”南京市建委主任黃輝說，只有最大程度縮短企業時間，減輕企業負擔，才能創造一流的營商環境。

從8個月縮減到1個多月，這是博世華域轉向系統有限公司南京分公司三期物流中心項目部經理唐磊感受到的“南京速度”。“2013年公司建設一、二期生產項目時，受當時審批流程限制，報批花了8個月。這次新建三期物流中心項目，只用了1個多月就完成了所有手續。”

告知承諾制是南京在審批改革中的一大創新。江蘇威凱爾醫藥科技有限公司的工程項目負責人孟祥一曾因環評流程較長而苦惱，如今他在報紙上刊登承諾聲明后，就順利拿到行政審批函，辦結了施工許可證。

南京江北新區則率先探索信用承諾制，將工程建設項目審批流程從原先的“先批后建”變為現在的“先建后驗”，大大提高審批效率，受到企業歡迎。

此外，南京還將供水、供電、供氣報裝一并納入審批管理系統，從全鏈條、全流程上極大縮減了企業報批時間。

政府“買單”，企業“減負”

位于江北新區中央商務區的東方萬匯城B、C組團項目在辦理水土保持方案評估時，原先需要花費大量時間和資金辦理報告書，現在只需要提供報告表。這得益于南京推行的區域評估試點。

水土保持、地震安全性、環境評價、文物保護……在南京江北新區和全市市級以上開發園區中，這些原先由企業承擔的各種評估，將由政府開展區域評估，企業成本大大降低。

“以往，建設單位單獨辦理地震安評，平均每個項目需要60多萬元，我們核心區的超高層中心片區有30多個地塊項目，成本累計近3000萬元。”江北新區行政審批局相關業務負責人楊光說，政府整體來做，可為企業節約千萬元的經濟成本和大量時間成本，實實在在地提升了企業獲得感。

為了減輕企業負擔，南京還取消了管線測繪現有收費服務項目，在全市公共區域范圍內實現免費供應管線圖，供圖時限也壓縮為10—20天。同時，通過優化審圖服務，為企業減免了部分審圖收費。

“感受到南京對企業滿滿的誠意。”南京康星科技產業園運行管理有限公司項目前期負責人潘成松說，政府出的政策都是讓利企業的“干貨”，“我們可以放開手腳大干一場”。

打造審批制度改革2.0升級版

“我們的項目能推進得那么快，代辦員功不可沒?！苯K卡耐新能源有限公司項目負責人宋正龍說，“在江寧，代辦員全程跟進項目報建過程，幫我們和各審批部門協調，整個項目比預期至少提前了半年?！?/p>

南京市建委行政審批服務處處長唐珺介紹，南京每個區都有代辦中心，為企業提供免費的全程代辦服務。

江北新區一家醫療中心在項目建設中遇到水、電問題。當地代辦中心立即召集自來水公司、電力公司開協調會，當場敲定解決方案。目前，自來水公司已進場施工。

南京已建成覆蓋工程建設項目審批全流程的審批體系。東南大學第三方課題組評估認為，南京在審批時長、告知承諾、平臺建設等方面均處于領先水平。

“我們進一扇門就可以知道和辦理所有事，再也不需多頭跑多個部門，非常高效。”位于江寧區的格力電器（南京）有限公司項目經理張斌對一站式審批贊不絕口。

繼2018年出臺營商環境政策100條之后，南京在開年之初又升級出臺新100條，持續深化“放管服”改革，力爭打造全國營商環境最優的示范城市。

“我們將堅持刀刃向內、自我加壓，著力打造改革2.0升級版?！秉S輝說，南京正在探索智能化審批新路，以后標準化事項由機器審批有望成為現實。