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本文首發于南方能源觀察

微信號：energyobserver

eo記者 陳儀方

當注冊制開始取代行政審批，借助信用體系建設加強事中事后監管成為業界關心的議題。中發9號文關于電力市場和售電側改革的兩個配套文件中，信用體系建設均占據了一整節篇幅。

2016年10月，國家發改委引入大公國際信用評級集團有限公司（下稱“大公國際”）作為第三方征信機構，委托大公國際開展電力行業信用建設工作。

根據雙方的協議，大公國際的工作包括建立電力行業信用記錄、參與電力行業準入備案和準入資質監管，開展行業信用評價，提供基本信用信息服務，實施電力行業信用監測等。

對于這樣的合作，國家發改委副主任連維良將其概括為“政府運用行政資源來換取第三方征信機構的無償服務，第三方征信機構通過協同行業信用監管和向政府提供服務獲得大量征信資源，實現雙方共建共贏的模式”。

一個行業選擇一家征信機構有其必要。大公國際專門負責電力信用建設工作的大公信用信息服務有限公司副總裁湯澍吉表示，一個市場主體由多家機構評價形成多個級別和多種評級結果，這是主管部門希望避免的局面。

“如果由市場主體自己選擇一個于己最有利的評級結果，市場主體和評級機構有利益勾連的風險。由主管部門指定唯一一家機構，有一個統一的標準，最有利于市場的公平性。”湯澍吉說。

行業征信的蛋糕誘人。除了大公國際，在電力行業征信中，還有中電聯和國家能源局資質中心以及其他征信機構等多個競爭者。

電力行業信用監管和征信管理，尚待摸索。

貴州公開征詢

根據《售電公司準入退出管理辦法》，售電公司準入要完成“一注冊”“一承諾”“一公示”“三備案”四個步驟。其中“三備案”是電力交易機構按月匯總售電公司注冊情況向能源監管機構、省級政府有關部門和政府引入的第三方征信機構備案。

近期開展售電公司信用建設工作的貴州省選擇的售電公司備案機構并不是大公國際，而是東方金誠國際信用評估有限公司（下稱“東方金誠”）。

東方金誠官網顯示，2016年12月，貴州省發改委和貴州省能源局舉行公開征詢，為貴州省確定第一批信用服務機構來開展售電公司信用建設工作，共有六家機構參與征詢。經過評議，貴州博遠信用管理評估有限公司和東方金誠兩家公司入圍。在入圍后的公示期，前者主動申請放棄，東方金誠最終成為貴州省在售電公司信用建設上的合作機構。

東方金誠是中國四大不良資產管理公司之一中國東方資產管理公司旗下征信公司。東方金誠的子公司北京東方金誠信用管理有限公司與大公國際一樣是發改委選定的信用建設合作征信機構，其將在石油天然氣行業和煤炭行業開展工作。

對此，貴州有關部門向eo記者解釋，由于大公國際一直沒有和貴州省接觸，發改委也沒有就此事專門下發文件，而貴州省計劃在12月完成這項工作，因此貴州舉行了公開征詢。

大公信用信息服務有限公司副總裁湯澍吉則表示：“這是違規的，我們已經告知國家主管部門，其將會處理。”

湯澍吉表示，根據大公國際和主管部門的協議，目前，圍繞著電力體系的信用建設以及售電公司的征信備案，信用管理和信用監測相關的所有工作都是委托大公獨家開展工作的，即使行業協會也不能做這些事情。

山西牽手中電聯

另一個已開展電力行業信用建設的省份山西選擇了電力行業協會中電聯旗下的信用機構。

從2014年起，山西省經信委采納中電聯的信用評級結果作為獎勵電力企業的依據。兩家在2014年取得電力行業AAA級誠信發電企業評級的山西電廠各獲得了0.5億千瓦時的計劃電量獎勵。2015年至今，5家電廠共獲得2億千瓦時計劃電量獎勵。

中電聯的信用體系建設工作始于2007年，當時商務部和國資委授權全國性行業協會開展信用評價工作，中電聯是首批參與的單位之一。企業通過行業協會申報參與信用評價后，行業協會依據一定的信用評價標準審核企業資料，開展信息數據分析和現場訪談等工作，最終得出評價結果。信用狀況最優的企業將獲得商務部統一頒發的AAA級信用企業證書。

中電聯下設電力行業信用體系建設辦公室（下稱“中電聯信用辦”）承擔具體事務，其一直積極在各省設立評級機構分中心，目前已經覆蓋15個省份。

山西評價中心和內蒙古評價中心均是在2016年底成立的，還有若干省份正在籌備中。

對企業的經營有無實質影響體現著評級活動的影響力，因此山西可能是中電聯最為欣慰的省份。中電聯一位內部人士告訴eo記者，發改委引入大公國際開展電力行業信用建設后，中電聯一直積極與發改委溝通，發改委領導也認可大公國際和行業協會可以各自發揮各自優勢，因此接下來就是協調好雙方的分工問題。

對于山西的計劃電量獎勵，他個人認為這并不存在什么沖突，完全可以繼續下去。

對于業界特別是執行者而言，行業協會和大公國際如何協同發揮作用，還需要再研究。

中電聯副秘書長兼中電聯信用辦主任冮宇峰曾發表其觀點:第三方征信機構參與市場評級的，應有多家機構參與，不是只有一家。政府指定的第三方征信機構，作為類似于政府授權的管理機構時，為規避市場風險，不應參與評級，此時評級的機構也應是多家。

當eo記者致電中電聯信用辦山西評價中心，該中心一位副主任表示“還在待定中”“還不方便回答”。

能源局資質中心發力

除了大公國際和中電聯，正在爭取承擔電力行業信用體系建設工作的還有國家能源局直屬事業單位資質管理中心。

國家能源局在2016年 12月印發了《能源行業信用體系建設實施意見（2016-2020年）》（下稱《意見》）以及關于《意見》具體工作安排的通知，提出建設一個覆蓋電力，煤炭，油氣領域的信用體系。根據《意見》，能源局將成立能源行業信用體系建設領導小組，領導小組下設辦公室作為日常辦事機構牽頭工作，辦公室設在資質管理中心。

據國家能源局官方網站信息，資質管理中心相關負責人對《意見》做出解讀。他指出，一直以來，能源行業信用體系建設缺乏統一規劃和部署，相關工作任務不明晰，進度安排和職責分工也不明確，導致能源行業信用體系建設推進速度較慢。

國家能源局的目標是，到2020年信用制度和標準體系基本健全，全國統一的能源行業信用信息共享交換平臺和“信用能源”網站建設完成并良好運行，市場主體信用記錄覆蓋率達到95%以上，信用評價工作有序開展。

從2014年6月國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》后，資質管理中心開始承擔相關工作。能源局官網顯示，2016年資質管理中心舉行多次會議，召集各能源監管派出機構、行業協會和主要能源行業部分公司，部署信用體系建設工作。

2016年11月，浙江一家抽水蓄能電站由于未依照規定公示年度報告，其申報的專項建設基金不予通過，這一決定的依據也是源于資質管理中心。

根據對《意見》具體工作安排的通知，制定和發布實施《能源行業市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》應在2016年12月底前完成，2017年12月底前應建立電力、煤炭、石油天然氣等領域市場主體的信用記錄，完成“信用能源”網站的一期建設，在線提供信用信息“一站式”查詢服務。

截至目前，前述管理辦法仍在意見征求階段，尚未出臺。

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